Действия заказчика при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ 2023 г.

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Действия заказчика при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ 2023 г.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Это такой способ закупки, когда заказчик приглашает участвовать в ней определенный круг поставщиков и выдает документацию по их запросам. В аукционе побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену.

Действия заказчика при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ

Ниже мы распишем каждый этап, который должен пройти заказчик в ходе закрытого отбора поставщиков, а также расскажем, каким образом должна действовать организация, желающая принять участие в данном мероприятии.

Итак, проведение закрытого аукциона по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика.

Этап 1. На этом этапе заказчик согласовывает проведение закрытого аукциона с уполномоченным органом государственного управления.

Данное действие подчиняется регламенту, разработку и реализацию которого осуществляет соответствующая структура федеральной исполнительной власти, в компетенцию которой входит обеспечение механизма контрактных закупок. Согласовать проведение закрытого аукциона по 44-ФЗ уполномоченная инстанция должна не позднее чем через 10 рабочих дней после того, как получит соответствующее обращение от организатора процедуры (ч. 3 ст. 84 44-ФЗ).

Сроки проведения закрытого аукциона

Сроки проведения закрытого аукциона строго регламентированы законодательно. Все этапы проведения аукциона с указанием сроков и со ссылкой на конкретные статьи ФЗ представлены в табличной форме.

Сроки электронного аукциона по 44-ФЗ

Срок публикации извещения на аукцион в электронной форме по 44-ФЗ составляет не менее 15 дней при начальной максимальной цене от 3 миллионов рублей.

Однако при начальной цене лота до 3 миллионов рублей у вас есть 7 календарных дней, то есть лишь 1 неделя. Новому поставщику этого времени не хватит для получения ЭЦП и аккредитации на торговой площадке и единственным способом попасть на торги остается ускоренная аккредитация.

После размещения извещения начинается этап подачи заявок. Заказчик может внести изменения в извещение без изменения объекта закупки и суммы обеспечения в срок не менее 2 дней до окончания подачи. Тогда исчисление сроков начинается заново. Однако у заказчика есть еще один день на размещение изменений. Отказ от проведения электронного аукциона по 44-ФЗ заказчиком возможен за пять дней до окончания подачи заявок.

Процесс организации торгов закрытого формата заказчиком

Организатор не имеет права самостоятельно проводить закупку закрытого типа. Для этого предусмотрен определенный порядок действий, указанный в 44-ФЗ. Необходимо пройти ряд этапов:

1. Согласование. Заказчик обязан уведомить ФАС о предстоящей процедуре; обязательное требование — доказать необходимость организации закупки закрытым способом. В обращении следует указать причину, по которой процедура представляет собой гостайну, описать предмет торгов и предоставить список потенциальных исполнителей. ФАС рассматривает заявление в десятидневный срок. Ведомство принимает отрицательное решение в случае, если закупка не имеет грамотного обоснования либо заказчик предоставил недостаточно аргументов для организации закрытого формата торгов. При положительном ответе ФАС организатору дается 90 дней для проведения процедуры.
2. Подготовка. Решаются различные организационные вопросы по проведению аукциона, выбирается состав комиссионной группы, разрабатывается регламент ее работы.
3. Формирование пакета документов для конкурса. Организатор подготавливает и утверждает необходимые документы для участников, включая образцы шаблонов, техническое задание, проект контракта. Также заказчик вправе потребовать дополнительные документы от исполнителей, если это не выходит за рамки 44-ФЗ.
4. Публикация сообщения о торгах в ЕИС и рассылка приглашений. Организатор торгов вправе официально размещать в системе только извещение о предстоящей процедуре. Сделать это необходимо минимум за 1 месяц до наступления дня вскрытия конвертов. Также на данном этапе рассылаются приглашения потенциальным кандидатам, содержащие информацию о заказчике, данные о предмете закупки и пр.
5. Отправление конкурсной документации потенциальным поставщикам. Кандидаты вправе запросить данные о закупке, а организаторы обязаны предоставить их в трехдневный срок, если поставщик полностью отвечает предусмотренным законом требованиям.
6. Передача отчетов в ФАС. Организатор предоставляет в ведомство список всех потенциальных исполнителей, получивших конкурсную документацию, а также дубликаты их предложений. На направление документов определенного срока не установлено, но не позже пяти суток до вскрытия конвертов.
7. Рассмотрение заявлений. Все поступившие предложения регистрируются согласно внутренним правилам. В подтверждение кандидатам может быть предоставлена письменная расписка от организатора торгов. В предварительно установленный период проводится процедура вскрытия конвертов. Она длится не более десяти суток с момента завершения приема предложений исполнителей. По итогам рассмотрения заявок комиссионная группа решает вопрос о допуске кандидатов к торгам. Решение фиксируется в итоговом протоколе, который визируется каждым членом комиссии.
8. Рассылка уведомлений. Согласно ст. 89 44 ФЗ организатор торгов обязан направить дубликат протокола в ФАС в течение двух суток. Также заказчик должен уведомить всех кандидатов о принятом решении.
9. Проведение процедуры. Каждый из допущенных участников до начала аукциона регистрируется комиссионной группой; в протоколе фиксируется весь процесс. Заказчик отражает в акте подробные сведения об исполнителях, от которых поступило предложение с наименьшей ценой. В конце процедуры протокол визируется всем составом комиссии, а в ФАС направляется его копия.
10. Подписание договора с победившим кандидатом. Чтобы заключить контракт с исполнителем, закон предусматривает 10 дней после составления и заверения протокола.

Как согласовать контракт с единственным поставщиком

Если по результатам проведения торгов закрытым способом процедура признана несостоявшейся, заказчик вправе:

• либо провести тендер заново, внеся соответствующие изменения в закупочную документацию;
• либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, то есть по факту признания закрытого способа несостоявшимся.

Заключение контракта с единственным поставщиком подлежит согласованию в ФАС. Порядок такой процедуры утвержден в приложении №2 приказа Минэкономразвития №189.

Для получения согласования в этом случае необходимо направить в ФАС соответствующее обращение в течение десяти дней после подписания протокола о признании закрытой процедуры несостоявшейся.

Если по результатам закрытых процедур подана лишь одна заявка или только одна заявка из поданных была признана соответствующей требованиям, то к обращению в уполномоченный орган заявитель прикладывает:

• копии всех протоколов, сформированных в ходе торгов;
• копию письма ФАС о согласовании проведения таких процедур;
• копию закупочной документации;
• все поданные заявки на участие.

В обращении указывают номер и дату извещения.

Если по итогам закрытых торгов не подали ни одной заявки или все предложения отклонены, то в обращении к перечисленным документам заказчик добавляет:

• сведения о поставщике, с которым предлагается заключить контракт;
• его согласие на заключение контрактных отношений в соответствии с требованиями заказчика.

Шаг 2. Получение электронной подписи.

Так как торги по банкротству проходят в электронном виде, участникам торгов необходимо подтверждать свои действия удаленно посредством электронной подписи (ЭП).

Электронная подпись — это набор символов, с помощью которого идентифицируется личность визирующего документ. ЭП записывается на защищенный носитель, внешне напоминающий флешку, работа с ЭП требует установки специального ПО на компьютер.

5 млн. электронных подписей использовалось в РФ в 2018 году.

Участникам торгов по банкротству электронная подпись нужна для регистрации на электронных торговых площадках (ЭТП), подачи документов и подписания договоров в случае выигрыша.

Для участия в торгах по банкротству необходима самая защищенная электронная подпись — квалифицированная электронная подпись (КЭП). Она приравнивается по значимости к собственноручной подписи и печати на бумажном носителе.

Приобретая КЭП, нужно проконсультироваться со специалистами по вопросу установки и настройки специального ПО.

Шаг 5. Подача заявки на участие, внесение задатка.

Размещение заявки не нужно откладывать на последний момент. Как правило рекомендуют делать это за 3-5 дней до начала торгов. Временной люфт нужен на случай, если будет обнаружена нехватка документов, ошибка при регистрации и т.п.

Заявка на участие должна сопровождаться платежным документом, подтверждающем внесение задатка. Без внесения задатка участие в торгах невозможно. Размер задатка определяет организатор торгов и указывает его в документации к лоту. Как правило, размер задатка составляет 5% от стоимости лота. Задаток вносят все участники торгов, что является гарантом их намерений приобрести выставленное на торги имущество.

Реквизиты для перевода задатка указываются в документации. В случае проигрыша, задаток возвращается участнику. Срок возврата также должен быть прописан в документации к лоту.

Не забывайте, что все отправляемые документы должны быть заверены электронной подписью.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТОГО АУКЦИОНА

1. Регистрация участников закрытого аукциона или их представителей. При проведении аукциона в отношении нескольких лотов, участники регистрируются для каждого лота отдельно. При регистрации участникам выдаются пронумерованные карточки.
2. Аукционистом объявляется начало проведения закрытого аукциона, наименование объекта закупки, начальная (максимальная) цена контракта, шаг аукциона, наименование участников, не явившихся на закрытый аукцион и предложение к участникам заявлять свои предложения о цене контракта. Для подачи своего ценового предложения участник должен поднять карточку.
3. Если аукционистом было три раза объявлено окончательное предложение о цене контракта и шаг аукциона снижен до 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта, то участник закрытого аукциона, желающий заключить контракт по объявленной цене, должен поднять свою карточку. Аукционист объявляет, кто из участников первым поднял карточку и новую цену контракта.
4. После троекратного объявления цены контракта и не поступивших от участников новых ценовых предложений, закрытый аукцион объявляется оконченным.
5. Аукционист объявляет об окончании закрытого аукциона, называет последнее и предпоследнее предложение о цене контракта, номер карточки победителя закрытого аукциона и наименование участника закрытого аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.

Меняется процедура проведения закупок

• При проведении открытых конкурсов и при аукционах Заказчики разрабатывают только извещение, документация необязательна. Но обоснование НМЦК и проект контракта Заказчики обязаны размещать.
• Заявка в аукционе и запросе подается по единой форме без разделения на части, как раньше. Требования к заполнению заявки на участие в электронном аукционе и в электронном запросе котировок будут одинаковыми.
• Иностранные участники подписывают документы электронными подписями, которые выпущены по нормам иностранного государства, международным стандартам и признаны в России.
• Электронный аукцион проводится через 2 часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Сокращается с 10 до 4 минут срок подачи ценового предложения, торги ограничиваются 5 часами.
• После ценовых предложений участников оператор ЭТП формирует протокол, и заказчик начинает рассматривать заявки. До этого заявка не рассматривается. Это сократит время для проведения аукционов, запросов.
• При открытом конкурсе первая часть заявки рассматривается в течение 2 рабочих дней (для ряда закупок – 5 рабочих дней), то есть срок рассмотрения также сокращен.
• Новый вид обеспечения заявки и контракта: независимая гарантия. Расширен перечень организаций, которые вправе выдавать такие гарантии (теперь это не только банки).
• Обеспечение заявки потребуется при участии в закупке с НМЦК от 1 млн. рублей.
• Появляется новое основание для отклонения заявки: несоответствие независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

ВАЖНО: в заявке теперь нужно указывать страну происхождения товара и код страны по классификатору, например, Россия 643 или Китай 156. Иначе площадка автоматически отклонит заявку, если установлен запрет допуска иностранных ТРУ.

Что понимается под закрытым аукционом, в каких случаях допускается его проведение

Закрытый аукцион, в соответствии со ст. 86 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предполагает передачу поручения обеспечить публичные нужды тому из участников, кто предложит минимальную цену за свои услуги. При этом круг участников заранее определен, сведения о предстоящем определении поставщика, подрядчика, иного исполнителя не публикуются. Участники аукциона допускаются к торгам при наличии персональных приглашений — перечень их фиксируется в специальном списке, который заказчик пересылает в уполномоченный государственный орган (Федеральную антимонопольную службу). К списку прилагаются копии разосланных приглашений.

Порядок проведения закрытого аукциона

Основания для проведения закрытых аукционов такие же, как и основания для проведения закрытых конкурсов. Такие основания перечислены в ст. 84 Закона о закупках. Напомним, что к ним относятся общие и специальные основания.

В зависимости от оснований проведения закрытого аукциона порядок его проведения может осуществляться двумя способами: с размещением извещения о проведения закрытого аукциона в ЕИС и без такового.

Размещение извещения в ЕИС не требуется, если закрытый аукцион проводится в связи с тем, что сведения о нуждах, в связи с которыми проводится закупка, составляют государственную тайну, а также если закрытый конкурс проводится по любым специальным основаниям. В этом случае заказчик направляет письменные приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые соответствуют требованиям и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого аукциона.

Размещение извещения о проведении закрытого аукциона в ЕИС требуется, если закрытый аукцион проводится в связи с тем, что секретные сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта. В этом случае документация об аукционе предоставляется в письменном виде всем заинтересованным лицам, соответствующим установленным требованиям и имеющим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, которые направили запрос о получении такой документации, в случае возникновения у них заинтресованности в такой закупке. Не допускается предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, в форме электронных документов.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежат опубликованию в СМИ и размещению в ЕИС.

Ход проведения закрытого аукциона (так же как и при проведении закрытого конкурса) жестко контролируется ФАС России.

Во-первых, для проведения закрытого аукциона необходимо получить согласование ФАС России, которое дается в соответствии с Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденном приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189.

Во-вторых, в ФАС России направляются перечень всех лиц, которым направлена документация об аукционе по их запросам, копии всех приглашений принять участие в таком аукционе, копии всех протоколов, составляемых при проведении закрытого аукциона. Процедуры закрытого аукциона представлены на рис. 3.5.

Схема проведения аукциона (уторговывания цены). Закрытый аукцион проводится очно. Закон требует, чтобы за ходом аукциона наблюдал представитель заказчика, а также члены аукционной комиссии.

Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

Закрытый аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в документации о закрытом аукционе, на шаг аукциона.

Шаг аукциона устанавливается в размере 5% НМЦК, указанной в приглашении принять участие в закрытом аукционе. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников закрытого аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5% НМЦК, но не ниже 0,5% НМЦК (ч. 4 ст. 90 Закона о закупках).

Для уяснения хода закрытого аукциона лучше продемонстрировать его на конкретном примере.

Пример 3.5

Предположим, что начальная (максимальная) цена контракта равна 1 млн руб. Аукцион начинается с шага 5%. Аукционист предлагает заключить контракт по цене 950 тыс. руб.

Какие действия выполняются участниками?

Как следует из ФЗ №44, закрытый аукцион обладает многими особенностями. Не все компании могут участвовать в таких торгах, поэтому процедура выполняется только после получения соответствующей документации от заказчика. После этого участниками осуществляются действия:

• получение документов от потенциального заказчика;
• оценка возможности выполнить требования заказчика на основании заранее составленного технического задания;
• предварительный анализ компании-заказчика и расчет выгодной цены;
• создание заявки, для чего предварительно придется зарегистрировать ЭЦП;
• заявку надо подать в течение 20 дней, если цена контракта превышает 3 млн руб., а если цена меньше данного значения, то все нужные действия надо выполнить в течение 7 дней;
• далее заявки рассматриваются заказчиком;
• если участник предлагает самые лучшие условия, то он становится победителем, с которым в течение 20 дней заключается контракт;
• предприятие обязано передать заказчику банковскую гарантию, выступающую обеспечением исполнения контракта.

Невозможно отказаться от заключения соглашения, так как в этом случае участник может признаваться недобросовестным. Дополнительно сведения о нем вносятся в специальный реестр ФАС РФ. Поэтому участие в закрытом аукционе, по ФЗ №44, должно осуществляться с явным намерением заключить контракт.

Когда отменяется аукцион?

Согласно 44-ФЗ, отмена закрытого аукциона возможна исключительно при наличии серьезных причин. Основания для выполнения процедуры заказчиком следующие:

• отпала необходимость в проведении закупки, так как были перераспределены приоритеты непосредственным муниципальным или государственным органом, выступающим заказчиком;
• закупка признается нецелесообразной, так как предмет торгов не будет использоваться по разным причинам;
• во время проведения аукциона устанавливается, что требуется перераспределение бюджетных денег, поэтому некоторая часть статьи финансирования была сокращена;
• после аудиторской проверки выявляется перерасход денег, выделенных заказчику, поэтому была назначена дополнительная проверка или сокращен бюджет, что привело к невозможности проведения закупки;
• имеется меньше 10 участников, подходящих под требования ТЗ.

Информация об отмене закрытого аукциона, по ФЗ №44, должна публиковаться в открытых источниках. Только в этом случае действительно осуществляется официальная отмена. В такой публикации требуется указывать причину данного решения.

Что такое закрытый аукцион по 44-ФЗ

Это такой способ закупки, когда заказчик приглашает участвовать в ней определенный круг поставщиков и выдает документацию по их запросам. В аукционе побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену.

По статистике Минфина за три квартала 2020 года провели 10 330 закупок в форме закрытого аукциона. Это 1 % от всех закупок за этот период и 97 % — от закупок, которые провели закрытым способом. 3 % из них составляют закрытые конкурсы.

Закрытым способом проводят:

• закупки, сведения о которых составляют гостайну;
• торги по страхованию, перевозке и охране драгметаллов и камней, музейных предметов, которые имеют историческую и культурную ценность;
• закупки клининга и услуг водителей для судей и приставов;
• закупки органов власти, которые обеспечивают оборону и безопасность России.

Все закрытые закупки, кроме последнего пункта, согласовывают с ФАС. Антимонопольная служба выдает решение за 10 рабочих дней. Такое разрешения действует 90 дней.

Закрытые аукционы проводят в электронной и бумажной формах.

Инструкции, которая приведет вас к гарантированной победе в конкурсах или аукционах, не существует. Однако соблюдение правил участия в госзакупках увеличивает шансы на выигрыш.

1. Первые заявки не должны быть высокодоходными.
2. Грамотная подача заявки на участие – важный аспект. Первое время можно пользоваться помощью специалистов по заполнению форм. Вносимая информация должна быть актуальной.
3. Чаще побеждают исполнители, предлагающие низкую цену. Однако нет смысла работать себе в убыток.
4. Заказчики обращают внимание на опыт исполнителя. Старайтесь исполнять действующие контракты в полном объеме и без нарушений.
5. Внимательно вычитывайте проект государственного контракта, описывайте все пункты, указанные в запросе.

Похожие записи:

• Какие льготы положены ветеранам труда в краснодарском крае в 2020 году
• Почетный донор России: льготы и выплаты в 2023 году
• Бухгалтерская и налоговая отчетность 2023 года