Что такое статус беженца в Польше и как его оформить?
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое статус беженца в Польше и как его оформить?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Бе́женцы — лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств. Соответственно, статус беженца — это подтверждение, что лицо является беженцем в данной стране.
Насколько сложно получить статус беженца в Польше
Случаи предоставления правительством Польши статуса беженцев гражданам Украины единичны.
К гражданам Беларуси польские власти официально относятся лояльно, глава МИД заявили о выдаче большего количества виз, быстрого перехода и пересечения границы, а также о возможности прием лиц, не имеющих документов, разрешающих въезд в Польшу в случае возникновения для них угрозы на территории Беларуси.
Статус беженца не могут получить люди, которым:
- вменяются криминальные, уголовные преступления тяжелого характера
- военные преступления
- действия, которые противоречат документам и принципам ООН
Где живут беженцы в Польше
Жизнь беженца в Республике Польша начинается со специального центра для людей, которые прибывают в поисках защиты. В них размещают всех въезжающих в Польшу мигрантов, независимо от национальности и страны происхождения. Поселиться на территории государства на этапе рассмотрения запроса они не могут.
Располагаются пункты временного размещения чаще всего в приграничной зоне. Основной из них находится недалеко от Варшавы и носит название Дембки.
В начале своего пребывания беженец получает все самое необходимое:
- спальное место;
- предметы личной гигиены;
- питание;
- вещи первой необходимости.
Далее вновь прибывших распределяют по другим городам, в которых расположены такие лагеря, как Сможево, Ломзе, Лакузе, Люблин и другие.
Находиться в лагере могут только такие категории граждан:
- те, кто ожидает принятия решения по своему делу
- беженцы, которым отказали в предоставлении убежища
Процесс интеграции беженцев
Жизнь беженца в Республике Польша начинается со специального центра для людей, которые прибывают в поисках защиты. В них размещают всех въезжающих в Польшу мигрантов, независимо от национальности и страны происхождения. Поселиться на территории государства на этапе рассмотрения запроса они не могут.
Располагаются пункты временного размещения чаще всего в приграничной зоне. Основной из них находится недалеко от Варшавы и носит название Дембки.
В начале своего пребывания беженец получает все самое необходимое:
- спальное место;
- предметы личной гигиены;
- питание;
- вещи первой необходимости.
Далее вновь прибывших распределяют по другим городам, в которых расположены такие лагеря, как Сможево, Ломзе, Лакузе, Люблин (общее количество – 13).
Находиться в лагере могут только три категории граждан:
- те, кто ожидает принятия решения по своему делу;
- беженцы, которым отказали в предоставлении убежища;
- украинцы, пострадавшие в военном конфликте, которые прибыли в Польшу в рамках национальных программ.
Учитывая размер пособия, можно сказать, что поначалу жить новичкам очень сложно. Тем более что подрабатывать они смогут только через полгода своего пребывания в стране. В целом семьи получают порядка 600-700 злотых в месяц (142-166 евро).
Если получение беженства увенчалось успехом, мигрантам предстоит решить вопрос, в каком именно регионе Польши они будут проживать и строить свою новую жизнь. Как вариант существует возможность воспользоваться правительственной программой и переехать в социальное жилье. Но в этом случае самостоятельный выбор населенного пункта не предусмотрен.
Республика Польша активно принимает беженцев, большая часть которых прибывает из соседней Украины, России, Беларуси, а также Сирии и Афганистана. Являясь подписантом Женевского соглашения, Польша обеспечивает новоприбывших основными видами помощи: временным жильем, ежемесячным пособием, медицинской помощью.
Путь мигранта начинается с подачи заявления о предоставлении убежища. Сделать это можно прямо на границе. Далее заявителя размещают в специальном лагере, где он ожидает принятия решения.
Продлиться процесс ожидания может от трех месяцев до нескольких лет. Причем успешного его завершения можно ожидать только при наличии серьезных оснований. В качестве таковых выступает преследование в родном государстве на почве политических убеждений, религиозных верований, принадлежности к тем или иным социальным группам.
Плюсы, минусы и последствия оформления статуса
Плюсами получения статуса беженца в Польше являются:
- бессрочность статуса;
- выдача ВНЖ сразу на 3 года после подтверждения беженства;
- бесплатное проживание и питание на период рассмотрения заявки;
- доступ к интеграционной помощи на протяжении года после официального решения;
- право детей учиться в школе;
- возможность студентам учиться в вузах за счет государства;
- получение пенсий, льгот и социальных пособий на правах польских граждан.
Минусы в основном касаются самой процедуры оформления и утверждения заявки на предоставление международного убежища:
- долгий процесс рассмотрения заявления: от 6 до 15 месяцев;
- запрет на работу в течение 6 месяцев после подачи прошения;
- хранение документов в Управлении по делам иностранцев во время рассмотрения ходатайства;
- запрет на выезд за пределы Польши до выдачи официального решения, в том числе и в Украину.
Подавать прошение о присвоении международного убежища можно лишь в том случае, если гражданин не намерен в ближайшие годы возвращаться на родину. Также это целесообразно сделать, если заявитель планирует в ближайшем будущем учить детей в польском вузе и ходатайствовать о ПМЖ и гражданстве Евросоюза.
Кто такой беженец? Правовая основа защиты прав беженцев
28 июля 1951 года на особой Конференции Организации Объединённых Наций актом международной солидарности после двух мировых войн стало принятие Женевской Конвенции о статусе беженца. Документ до сих пор является фундаментом для защиты беженцев по всему миру, а её сторонами являются 145 стран. В 2021 году мы отмечаем её 70-летие, однако, к большому сожалению, конвенция по-прежнему не теряет актуальности.
Согласно Конвенции, беженец – это человек, который может стать жертвой преследований в своей стране по причине исповедуемой (или нет) религии, этнического происхождения (расы), принадлежности к определённой социальной группе (женщины, рабочее движение или журналисты), национальности или политических убеждений и не может воспользоваться защитой своей страны.
Преследования могут исходить от разных групп населения, но чаще всего они относятся к действиям властей страны. Органы, которые должны нести конституционную обязанность защищать права и свободы своих граждан, нередко преследуют, унижают и истребляют собственное население.
Такова реальность. Теперь же рассмотрим основные мифы.
«Последние пару недель мне почти каждую ночь снятся кошмары»
Сейчас в распределительном центре живут около 25 человек. Один из них — 22-летний Илья. Он попал сюда еще в начале октября. Из Беларуси парню пришлось уехать, после того как его задержали 11 августа.
— Сам я из небольшого городка рядом с Лидой. В этом году там окончил колледж и переехал в Минск. Нашел место, где должен был отрабатывать распределение, собирался поступать в вуз и начинать новую жизнь, — рассказывает Илья.
Но получилось несколько иначе. 11 августа ради любопытства он с друзьями решил поехать в Лиду и посмотреть, что будет происходить на митинге. Как только ребята вышли из машины, увидели, как силовики скрутили и затолкали в бус мужчину, который сидел на остановке. После этого Илья решил не идти на протест, а подождать друзей недалеко, в парке. Через какое-то время услышал крики, заметил убегающих от силовиков людей и тоже решил ретироваться. В итоге парня задержали на пустой улице два сотрудника ППС.
— Мне скрутили руки и повели в Лидский РОВД. Завели в хозпостройку, где мыли машины, и кинули на людей, которые уже лежали на полу. Их там было очень много. Сначала избивали дубинками, разрисовывали краской, обливали водой из шланга. Потом задавали провокационные вопросы или, например, просили расшифровывать слово «мент».
В общей сложности Илья провел в таких условиях около трех часов. После этого его отвели в РОВД, дали подписать протокол о задержании и поместили в камеру в ИВС. По словам парня, первый час он не мог ни сидеть, ни лежать, просто стоял и не понимал, что происходит. На следующий день был суд, где ему дали штраф в 10 базовых и отпустили.
Как правильно попросить политическое убежище в Польше, чтобы не получить отказ?
Правила получения политического убежища Польши для россиянина и гражданина другого государства предусматривают разные варианты подачи заявления. Можно обратиться напрямую к Главному коменданту на границе, где проводят таможенный контроль. Процедура предусматривает дактилоскопию. Пограничники отсеивают на этом этапе всех, у кого нет оснований просить защиты. Поэтому особой лояльности ждать от них не приходится, могут даже задерживать выдачу необходимых формуляров. Следует спокойно настаивать на своем.
Полученное от потенциального беженца прошение передают в Департамент, работающий с мигрантами, а затем — в Управление по делам иностранцев и репатриантов. Пока прошение рассматривается, заявителю выдают временное удостоверение личности. Вскоре приглашают на интервью в Управление, разговор протоколируют. Прежде чем поставить подпись под протоколом, заявитель может внести дополнения и правки в документ. Если в документе содержатся искаженные сведения, можно отказаться подписывать его.
Сколько можно находиться на территории Польши
Не дольше 18 месяцев.
Отсчет допустимого времени пребывания начинается от 24 февраля 2022, а не от даты въезда!
Узаконенное нахождение в Республике Польша возможно при наличии:
- Так называемого «Безвиз», то есть наличие безвизового режима между странами
- Шенгенских виз, визы и «вида на жительство», которые были выданы другими странами Шенгенской зоны. Им отводится период в 18 месяцев с 24.02.2022. При этом сохраняется право на подачу прошения на льготную легализацию.
- Национальной визы, выданной Республикой Польша. Срок до 31.12.2022 при сохранении права подать заявление на льготную легализацию.
- Разрешения на временное пребывание. Срок до 31.12.2022 без права подать заявление на легализацию
- Разрешения коменданта погранслужбы при въезде на территорию Польши. Как правило, это происходит тогда, когда въезжающий не имеет при себе никаких документов. Для таких случаев отводится 18 месяцев, чтобы смогли подать заявление. Эту норму установили в апрельских поправках к Закону.
Польша порядок запроса убежища
4. Интеграция беженцев
После получения статуса беженца Вы приравниваетесь в правах к гражданам Польши: можете получать социальные пособия, медицинскую помощь и т.д. К сожалению, уровень социального обеспечения в Польше невысокий, и социальной помощи, как правило, недостаточно для обеспечения человека всем необходимым для жизни. В течение 1 месяца после получения статуса Вы должны покинуть лагерь для беженцев. Многие беженцы испытывают трудности со съемом жилья и устройством на работу. Вы можете обратиться с просьбой о предоставлении Вам социальной помощи по интеграционной программе, но иногда она выплачивается только часть срока. Получив статус беженца, Вы получаете так называемый “женевский паспорт”, который дает Вам возможность поездок в другие европейские страны, в том числе – страны шенгенского соглашения.
Социальная помощь по интеграционной программе предоставляется в виде:
денежного пособия на расходы (питание, одежду, гигиенические средства, квартплату и т.д.);
денежного пособия на оплату изучения польского языка.
Величина пособия, выплачиваемого ежемесячно, зависит от численности семьи беженца и от продолжительности получения пособия. Размер пособия составляет от 350 до 1000 злотых в месяц на человека. Помощь предоставляется на срок не более 12 месяцев.
С ходатайством о предоставлении пособия беженец должен обратиться в течение 30 дней с момента вручения решения о предоставлении статуса. С ходатайством нужно обратиться к старосте или действующему от его имени руководителю лагеря для беженцев, в котором Вы живете. Ходатайство должно содержать следующую информацию:
просьбу о предоставлении помощи;
описание вида необходимой помощи;
данные о семье беженца (супруге и детях);
ходатайство о намерении проживать на территории данного лагеря; декларацию о присоединении к интеграционной программе. К ходатайству нужно приложить копии следующих документов: решения министра внутренних дел о предоставлении Вам статуса беженца;
проездного документа, выданного министром внутренних дел; разрешения на проживание на территории Польши;
других документов, которые на Ваш взгляд могут помочь в разработке Вашей индивидуальной интеграционной программы.
Принципы реализации интеграционных программ и предоставления помощи беженцам изложены в распоряжении министра труда и социальной политики об интеграции беженцев на территории Польши. Информацию о предоставлении финансовой помощи Вы можете получить у сотрудников организации Польская гуманитарная акция (Polska Akcja Humanitarna).
5. Гуманитарный статус
Даже если Вы не получили статуса беженца, Вы не можете быть высланы из Польши, если этим будут нарушены Ваши права, защищаемые Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Если Вы считаете, что Ваши основные права человека будут нарушены после возвращения в страну проживания, Вы можете обратиться с ходатайством разрешить Вам проживание в Польше в течение определенного срока. Это разрешение называется “гуманитарным статусом” (“status humanitarny”). Гуманитарный статус дает право временного проживания в Польше, но не дает право на работу, получение социальной помощи и жилья. Несмотря на то, что существование этого статуса закреплено в законодательстве, практика такова, что по состоянию на май 2002 года еще ни один человек не получил гуманитарного статуса в Польше.
С ходатайством о предоставлении гуманитарного статуса нужно обращаться к воеводе. Республика Польша состоит из 16 воеводств, в каждом крупном городе есть воеводское управление или его представительство. Адрес воеводского управления можно узнать по справочнику, у социальных работников в лагере для беженцев или в полиции. В случае отрицательного решения по ходатайству о предоставлении гуманитарного статуса отказ можно обжаловать у Президента Управления по делам репатриации и иностранцев и в Главном административном суде.
6. Некоторые практические советы
Как добраться до Польши
Из России в Польшу лучше всего ехать через Белоруссию. Вам нужно приехать на поезде или автобусе в Брест или Гродно (граница Белоруссии и Польши) утром в будний день. Билет для взрослого в плацкартном вагоне поезда Москва-Брест стоит примерно 14-18$, в поезде Москва-Гродно – 18$ (поезд отправляется из Москвы около 15 часов). Белорусские пограничники могут настойчиво Вас отговаривать от попытки попасть в Польшу в качестве беженца, но на это не нужно обращать внимания. Никаких юридических оснований для отказа в пересечении границы для беженцев у них нет. В Бресте покупается билет до Тересполя, в Гродно – до Кузницы (стоит примерно 3$). При встрече с польскими пограничниками нужно сразу заявить о том, что Вы беженец и просите в Польше убежища. По-польски это звучит примерно как “уходцы, проше азыль”. Пограничники могут делать вид, что они не слышат, предлагать назвать другие причины, но нужно настаивать на том, что Вы – беженец. После этого польские пограничники обязаны снять Вас с поезда в Тересполе или Кузнице и начать процедуру оформления, которая занимает 4-6 часов. Обычно, пограничники не могут оформить больше 5-10 человек в день. Возвраты людей обратно в Белоруссию они объясняют недостатком персонала, способного произвести все формальности.
Возможно, придется несколько раз пробовать пересекать границу, так как польские пограничники могут обосновывать свой отказ разными бюрократическими причинами. Ни в коем случае нельзя принимать предложения о нелегальном пересечении границы, которые могут быть сделаны на вокзале в Бресте или Гродно – большинство случаев заканчивается обманом.
После оформления документов польскими пограничниками Вы получаете направление в один из лагерей для беженцев и описание, как до него добраться.
7. Возможности получения статуса беженца для чеченцев
Среди 4639 иностранцев, просивших в Польше политического убежища в 2000 году, было 1170 чеченцев. Положительное решение было принято по 26 делам. В 2001 году среди 4508 лиц, ищущих убежище, 1491 человек были гражданами России, в подавляющем большинстве это были чеченцы. Статус беженца получили 207 человек. По состоянию на февраль 2002 года в Польше оставалось около тысячи беженцев из Чечни – остальные уехали на Запад. В 1999-2001 годах проводилась политическая кампания за предоставление статуса беженца выходцам из Чечни, но в июне 2001 года были получены первые отказы. В 2002 году отказов стало намного больше, но, тем не менее, чеченцев из Польши пока не депортируют. Представительство Республики Ичкерия вело работу с пограничниками по предотвращению случаев отказа в приеме беженцев. Если все-таки польские пограничники отказывают в оформлении документов, и Вы вынуждены приехать обратно в Брест или Гродно, нужно найти возможность позвонить в Представительство Республики Ичкерия в Польше. Представительство установит контакт с пограничниками и поможет добиться предоставления убежища. С представительством также можно связаться заранее и узнать все подробности.
Виза для въезда в Польшу российским гражданам не требуется. Беженцам необходимо иметь документы – загранпаспорта, внутренние паспорта (с пропиской), свидетельства о рождении для детей, подтверждающие происхождение из Чечни. Другие документы иметь желательно, но не обязательно. Справка с места жительства в Чечне не заменяет паспорта.
Если Вы хотите обратиться с просьбой об убежище не на границе, а внутри страны, нужно купить туристический ваучер. Он покупается на границе (на вокзалах или в гостиницах) и стоит очень дешево (1-2 доллара). С июля 2003 года планируется введение визового режима для граждан Белоруссии, России и Украины.
В Варшаве Вы можете зайти в Представительство Республики Ичкерия, которое находится около главного вокзала (станция Warszawa-Centralna) в единственном в Варшаве здании, сделанном по плану “сталинской высотки” (огромное здание со шпилем, похожее на МГУ или гостиницу “Украина”, называется “Дворец культуры”).
Представительство открыто с 10 до 19 часов.
Редакция текста: Сергей Денвер, Quito, Ecuador. Перепечатка запрещена.
«Я понял, что попал в ловушку»
Алексей из Гродно сразу после голосования пошел гулять в центр города вместе с подругой. Своей девушке он успел только крикнуть: «Беги», после чего на него набросились восемь омоновцев.
Из свидетельств Алексея следует, что ОМОН вел себя так же, как в столице, — задерживали всех: закинули в автозак ксендза, курившего на крыльце костела, и наблюдателя за выборами, выходившего с избирательного участка. Мужчина с красно-белой ленточкой на руке играл во дворе своего дома с ребенком: его увезли, а ребенок остался на улице.
Били Алексея только при задержании: «Прописывали с ноги в грудь, и до сотрясения мозга». Многие пострадали серьезней: он видел «абсолютно синие» тела и разговаривал с семьей, попавшей в аварию с участием бронеавтомобиля и силовиков.
Утром задержанных перевели в городскую тюрьму. Часть из них перед этим отсеяли. Гражданам Польши и Литвы арест заменили на штраф, несовершеннолетних выпускали, но на следующий день вызывали их родителей и тоже задерживали, фактически заставив досиживать за детей, говорит Алексей.
На второй день заключенных накормили тем, что называлось борщ, — это было несколько картофелин и бульон, в котором их сварили.
Алексея судили за организацию несанкционированного митинга. На суде он просил приобщить к делу записи с камер наблюдения в том месте, где его задержали. Судья ответил, что «никакие камеры в этот день не работали», и назначил пять суток.
Решение уехать мужчина принял после того, как зафиксировал побои и пришел жаловаться на ОМОН в Следственный комитет. Там, по словам Алексея, он «попал в ловушку»: «При написании заявления меня заставили сдать частички кожи, срезали ногти на анализ ДНК и взяли пробы на наличие следов пороха. Сказали: «Нам надо понять, что вы никакой агрессии не проявляли».
На следующий же день бизнес Алексея пришла проверять налоговая инспекция, а на домашний адрес прислали требование уплатить забытый штраф за переход улицы в неположенном месте в 2014 году.
Как правильно попросить политическое убежище в Польше, чтобы не получить отказ?
Правила получения политического убежища Польши для россиянина и гражданина другого государства предусматривают разные варианты подачи заявления. Можно обратиться напрямую к Главному коменданту на границе, где проводят таможенный контроль. Процедура предусматривает дактилоскопию. Пограничники отсеивают на этом этапе всех, у кого нет оснований просить защиты. Поэтому особой лояльности ждать от них не приходится, могут даже задерживать выдачу необходимых формуляров. Следует спокойно настаивать на своем. Полученное от потенциального беженца прошение передают в Департамент, работающий с мигрантами, а затем — в Управление по делам иностранцев и репатриантов. Пока прошение рассматривается, заявителю выдают временное удостоверение личности. Вскоре приглашают на интервью в Управление, разговор протоколируют. Прежде чем поставить подпись под протоколом, заявитель может внести дополнения и правки в документ. Если в документе содержатся искаженные сведения, можно отказаться подписывать его.
Как действовать после получения разрешения Azyl?
В течение 15 дней пребывания в Польше украинцы, которые планируют жить в стране, подают документы в отдел пограничной стражи (Straż Graniczna), чтобы получить статус беженца. В этом официальном статусе есть не только плюсы, но и минусы.
Плюсы:
- Статус беженца оформляется бесплатно.
- Жилье предоставляется бесплатно (спальное место в спортзале или любом большом помещении, оборудованном для переселенцев).
- Бесплатная еда и одежда.
- Бесплатные консультации у семейного врача (Lekarz internitsa. – Ред.) любого медицинского учреждения.
- Бесплатный проезд в течение 30 дней в поездах. Единственное требование – предъявление украинского паспорта.
- Бесплатная «Зеленая карта» для страхования машины в течение 30 дней.
- Получение социальной выплаты.
Отношение к белорусам
— В Циндорфе у меня украли ноутбук, поскольку дверь в комнату не закрывалась. Я обратился в полицию и столкнулся с очень предвзятым отношением. До 2020 года в немецких лагерях было крайне мало белорусов, которые действительно бежали от политического преследования. В основном, по моим наблюдениям, это были те, кто приезжал сюда воровать. Поэтому полицейские рассуждали примерно так: «Ок, у тебя что-то своровали, но ты сам украл это из магазина, поэтому ничего не потерял».
Для меня это был большой шок. Я думал, что нахожусь в правовом государстве и сейчас все будет по закону. Но оказалось иначе.